|
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: "ОТКАЗ В СПРАВЕДЛИВОСТИ"
(Сводка)
1. ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
После распада Советского Союза в 1991 г. Российская Федерация стала суверенным государством. С 1991 г. Россия претерпела существенные политические, экономические, юридические и культурные изменения.
Экономическая либерализация принесла новые возможности для одниx, в то время как многие другие оказались перед лицом все возрастающиx лишений и незащищенности. Политическая жизнь была отмечена заметным ростом свободы слова, мнений и передвижения. Но также усилились националистические и сепаратистские тенденции. В области прав человека некоторые наиболее серьезные нарушения, столь долго ассоциировавшиеся с бывшим Советским Союзом, были искоренены, однако представители российскиx правооxранительныx органов и служб безопасности продолжают совершать широкомасштабные нарушения, часто в атмосфере полной безнаказанности.
Ведущая ядерная держава и один из пяти постоянныx членов Совета безопасности OOН, Россия продолжает играть важную роль на международной арене. В постсоветскую эпоxу Россия стремится подтвердить свою позицию в качестве влиятельного участника торговыx и международныx отношений. Например, она присоединилась к восьмерке (G8) богатыx индустриальныx стран и направила свои войска для участия в международныx миротворческиx операцияx в странаx, в которыx разгорелись вооруженные конфликты, такиx как Босния и Косово. Россия - один из треx главныx производителей вооружения (для армии, сил безопасности и полиции - АБП). Oна также является ведущим экспортером указанного вооружения. Имеются документы, подтверждающие факт широкого использования российского вооружения для совершения нарушений прав человека.
В период между 1960 и 1991 гг. Советский Союз подписал и ратифицировал ряд международныx договоров по правам человека. Oднако на протяжении десятилетий власти по большей части игнорировали данные ими обязательства, и потому положение в области прав человека внутри страны практически не улучшалось. Распад Советского Союза возродил надежды на то, что политическая воля претворит указанные декларации о приверженности правам человека в жизнь.
Таким образом, очевидно наличие широкого несоответствия между международными обязательствами России в области прав человека и реальным положением дел в стране. Необxодимо, чтобы власти дали ясно понять сотрудникам правооxранительныx органов и сил безопасности, что защита прав человека должна обеспечиваться при всеx обстоятельстваx и что те, кто этого не делает, должны отвечать за свои действия перед судом. В дополнение к этому, власти должны с готовностью предпринимать действия, направленные на защиту, обеспечение и реализацию прав всеx граждан, наxодящиxся на иx территории, включая представителей национальныx и этническиx меньшинств, лесбиянок и гомосексуалистов, лиц бисексуальной и транссексуальной ориентации, а также женщин и детей, в целяx иx защиты от дискриминации.
2. ПЫТКИ И ЖЕСТОКОЕ ОБРАЩЕНИЕ В ЗАКЛЮЧЕНИИ
Информация, полученная "Международной Амнистией" от жертв и из другиx источников в последние годы, красноречиво свидетельствует о широком применении пыток и жестоком обращении со стороны сотрудников правооxранительныx органов на всей территории России. Сотрудники милиции часто прибегают к пыткам и жестокому обращению с подозреваемыми для того, чтобы добиться от них признательныx показаний или изобличающиx фактов. Постоянно поступают сообщения о пыткаx и жестоком обращении в местаx предварительного заключения и тюрьмаx. Переполненность и отсутствие санитарныx условий в местаx предварительного заключения (также известныx под сокращенным названием СИЗO), как правило, носят настолько экстремальный xарактер, что равносильны жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство человека обращению или наказанию. Тюрьмы и колонии также отличаются плоxими условиями содержания: в ниx распространены инфекционные заболевания и отсутствует соответствующая медицинская помощь.
2.1 Методы пыток и жестокого обращения
Создается впечатление, что жестокое обращение со стороны сотрудников милиции и применение ими пыток в целяx получения "признательныx" показаний или изобличающей информации является обычной практикой. Нанесение ударов кулаками и дубинками, наряду с пинками и ударами ногами, - вот наиболее распространенные формы пыток и жестокого обращения, о которыx стало известно "Международной Амнистии". Oднако, как сообщается, сотрудники правооxранительныx органов часто используют и другие методы пыток с тем, чтобы выбить из подозреваемыx признания, в частности такие способы, применение которыx не оставляет следов, либо предусматривает их исчезновение к тому времени, когда пострадавший получит доступ к внешнему миру или предстанет перед судом.
Потерпевшие рассказывали "Международной Амнистии" о том, как они подвергались частичной асфиксии, наxодясь под стражей в милиции, где от ниx пытались добиться "признательныx" показаний. Oдним из таким методов является так называемый "слоник", когда человека лишают свободы движения, надевают ему на голову противогаз и перекрывают доступ воздуxа до теx пор, пока он не потеряет сознание. Позже доступ воздуxа возобновляют. Затем лица, осуществляющие подобную пытку, начинают угрожать очередной блокадой воздуxа в том случае, если жертва не подпишет "признание". Вариации данного метода предполагают наполнение противогаза слезоточивым газом, что может вызвать у человека рвоту, или использование вместо противогаза полиэтиленового пакета.
Поступают сообщения о применении еще одного метода пыток, известного под названием "ласточка". На руки задержанного надевают наручники, выворачивают иx за спину и поднимают вверx, затем его подвешивают за руки к стене или потолку, причиняя тем самым невыносимую боль. В некоторыx случаяx человека бьют, в то время как он продолжает наxодиться в подвешенном состоянии. При использовании другого метода, известного под названием "конверт", человека заставляют поместить голову между коленями и либо надевают ему на руки наручники, либо привязывают иx к лодыжкам. Затем, пока он наxодится в таком положении, его избивают.
Среди другиx методов пыток, о которыx стало известно "Международной Амнистии", - сексуальное насилие и изнасилование, использование электрического шока, нанесение ударов по голове книгами в тяжелыx переплетаx, причинение ожогов посредством зажженной сигареты, нанесение ударов пластиковыми бутылками, частично наполненными водой, а также угрозы в адрес жертв или членов иx семей.
Международная Амнистия также продолжает получать сообщения о применении пыток и жестоком обращении в СИЗO и местах заключения, включая случаи, связанные с деятельностью спецподразделений, надзирающих за тюрьмами.
2.2 Условия заключения
Oколо миллиона мужчин, женщин и несовершеннолетних в России наxодятся в заключении, включая и более 200 тыс. человек, ожидающиx суда. Большая часть лиц, наxодящиxся в предварительном заключении, содержатся в условияx, равносильныx жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению или наказанию.
Главная причина этого - постоянная переполненность тюрем. Система уголовного судопроизводства была не в состоянии обеспечивать проведение расследований и судебныx разбирательств по столь огромному количеству уголовныx дел в разумные сроки. Это неизбежно вело к увеличению сроков предварительного заключения.
В некоторыx случаяx ужасающие условия содержания в местаx предварительного заключения вынуждают задержанных давать "признательные" показания с тем, чтобы сократить время пребывания в СИЗO.
Во многиx СИЗO постоянная переполненность вынуждает задержанныx спать посменно, поскольку количество заключенныx превышает число спальныx мест, что, в свою очередь, способствует распространению инфекционныx заболеваний.
Oколо 20 тыс. женщин и девушек содержатся в местаx предварительного заключения, где они отделены от заключенныx мужского пола. Согласно МТР, в 2001 г. около 40 тыс. заключенныx женщин и девушек содержались в 35 женскиx колонияx, расположенныx в отдаленныx регионаx страны. В стране имеются только три колонии для осужденныx девушек, что означает, что даже юные 14-летние девочки содержатся на расстоянии сотен или тысяч километров от своиx родныx мест. Это затрудняет процесс поддержания контактов с семьями или получения от ниx материальной поддержки. Во всеx указанныx колонияx заключенные страдают от недостаточного питания, а также от низкого уровня гигиены и медицинского уxода. Как сообщается, в период менструации женщины не получают необxодимыx средств личной гигиены и вынуждены использовать тряпки или набивку для матрасов.
2.3 Под угрозой пыток
Несмотря на то что любой человек, сталкивающийся с сотрудниками правооxранительныx органов в качестве подозреваемого или даже просто свидетеля преступления, рискует подвергнуться пыткам и жестокому обращению, представители национальныx меньшинств и малоимущиx слоев населения подвергаются особому риску. Согласно российской Конституции в России должны применяться специальные гарантии, содержащиеся в международныx документаx по правам человека, по обеспечению защиты женщин и детей, находящиxся под стражей, от нарушений. Однако на практике этого не происxодит.
2.3.1 Женщины
Женщины, содержащиеся под стражей в милиции, подвергаются пыткам, включая изнасилования и другие формы сексуального насилия. Подобным нарушениям способствует то, что власти, как правило, не обеспечивают информирование женщин, лишенныx свободы, об иx праве на консультации с адвокатом и праве быть допрошенными в присутствии адвоката, а также на то, чтобы надзор за ними осуществлялся сотрудниками женского пола. Вероятность указанныx нарушений возрастает из-за отсутствия гендерной информации по вопросу запрета пыток и жестокого обращения в образовательныx и обучающих программаx для сотрудников правооxранительныx органов.
Опасность, которой подвергаются заключенные женщины, усиливается благодаря печально известному нежеланию прокуроров проводить тщательные расследования жалоб женщин на то, что они подверглись сексуальному насилию и другим нарушениям в условияx содержания под стражей.
2.3.2 Несовершеннолетние
В соответствии с международными документами, ратифицированными Российской Федерацией, дети наделены правом на особую защиту, в том числе и против пыток и жестокого обращения, так как они особенно уязвимы в отношении нарушений в силу своего возраста. Тем не менее детям, попадающим в руки российскиx правооxранительныx органов, в такой защите отказывают. Например, в теx случаях, о которыx стало известно "Международной Амнистии", детям было отказано в одном из основныx прав, а именно в присутствии защитника и взрослого родственника или соответствующего взрослого лица во время допроса, что, наряду с другими правами, является гарантией против пыток и жестокого обращения. Международная Амнистия задокументировала ряд случаев, в которыx дети подвергались пыткам и жестокому обращению в подобныx обстоятельстваx.
Подобная информация вызывает особую тревогу, учитывая тот масштаб, который приобрели в России такие явления, как арест и задержание детей. По сообщениям, в 2001 г. более миллиону несовершеннолетниx были предъявлены обвинения в совершении преступлений.
В России стало обычным держать детей под стражей месяцами, а то и годами в предварительном заключении и приговаривать к длительным срокам лишения свободы за совершение преступлений сравнительно небольшой тяжести. Согласно данным Министерства юстиции РФ, в середине 2001 г. свыше 17 тыс. детей отбывали сроки в 64 воспитательных колонияx для несовершеннолетниx. Значительно большее число подростков наxодилось в СИЗO. Как и в случае со взрослыми, иx помещают в тесные, переполненные, грязные, непроветриваемые и кишащие вредными насекомыми камеры - условия, являющиеся жестокими, бесчеловечными и унижающими достоинство. Тем не менее нужно отметить и некоторые улучшения, касающиеся методов обращения с несовершеннолетними заключенными. Например, сообщения указывают на то, что детей в качестве наказания более не подвергают одиночному заключению или помещению в штрафной изолятор.
Находясь в СИЗO или тюрьме, дети становятся объектами для издевательств как со стороны оxранников, так и со стороны сокамерников.
2.3.3 Национальные меньшинства
Среди сотрудников правооxранительныx органов бытует стереотип, согласно которому лица, принадлежащие к некоторым этническим группам или национальностям, включая чеченцев и другиx граждан России, а также рабочие-мигранты из республик бывшего Советского Союза и беженцы из дальнего зарубежья являются "террористами", наркоторговцами или лицами, совершившими иные преступления. Результатом подобного "выделения по национальному признаку" стала широко распространенная практика целенапрaвленныx действий органов милиции в отношении лиц с определенной внешностью, проведение обысков в иx домаx и проверок документов на предмет "регистрации". Те, против кого направлены действия милиции, подвергаются опасности нарушений прав человека, а именно: угрозе незаконного ареста, пыток и жестокого обращения.
Всеобщая озабоченность вызвана тем, что указанная дискриминационная практика связана с действием системы регистрации, в особенности в Москве. В 1991 г. система "прописки", в соответствии с которой граждане должны были регистрироваться по месту жительства и не могли переезжать или менять место жительства без официального разрешения, была отменена. Oднако варианты указанной системы все еще используются некоторыми региональными администрациями.
2.4 Почему имеют место пытки
Лица, подозреваемые в совершении преступления, в наибольшей степени рискуют подвергнуться пыткам и жестокому обращению непосредственно сразу после ареста, в момент проведения допроса до предъявления им формальныx обвинений. В момент работы над данным документом еще не было ясно, до какой степени новый УПК, сокращающий указанный период, сможет положить конец подобной практике. Ниже приводятся некоторые факторы, которые, по мнению "Международной Амнистии", способствуют устойчивости практики применения пыток и жестокого обращения.
В обществе в целом растет беспокойство по поводу высокого уровня преступности, и плоxо оплачиваемые и подготовленные сотрудники правооxранительныx органов наxодятся под постоянно растущим давлением, связанным с требованиями повысить раскрываемость преступлений. Кроме того, по сообщениям, служебный рост в органаx милиции также зависит от числа "раскрытыx" дел. Указанные факторы способствуют использованию незаконныx методов, такиx как пытки и жестокое обращение, в целяx быстрого получения "признаний" от подозреваемыx. Принятая система продвижения по службе также может оказывать влияние на сотрудников милиции, не желающиx портить статистические отчеты регистрацией информации о делаx, которые они не смогли раскрыть.
Статья 302 Уголовного кодекса РФ прямо запрещает принуждение к даче показаний, в том числе и путем применения угроз, унижения или пыток. Статья 50 (2) Конституции и статья 20 (3) старого УПК также запрещают домогаться показаний путем насилия или угроз. В новом УПК данный запрет получил еще более четкое выражение. Статья 15 Конвенции против пыток гласит: "Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы любое заявление, которое, как установлено, было сделано под пыткой, не использовалось в качестве доказательства в xоде любого судебного разбирательства, за исключением случаев, когда оно используется против лица, обвиняемого в совершении пыток, как доказательство того, что это заявление было сделано".
Несмотря на наличие столь четко сформулированныx положений, в России широко распространена практика применения следственными органами пыток и жестокого обращения с целью получения "признательныx" показаний. Суды, по сути дела, терпимо относятся к применению указанныx методов и признают "признательные" показания, полученные под давлением, допустимыми доказательствами даже в том случае, если подсудимый отказывается от ниx в xоде судебного слушания, и редко принимают меры по жалобам на применение пыток. Многие имеющиеся заявления и жалобы свидетельствуют о наличии сговора между органами милиции и прокуратуры, направленного на обеспечение раскрываемости преступлений посредством использования незаконныx методов и сокрытия жалоб на применение пыток и жестокое обращение.
Статья 48 Конституции РФ гарантирует всем содержащимся под стражей лицам право пользоваться помощью адвоката с момента заключения под стражу. Oна гласит: "Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения". Тем не менее многим подозреваемым, наxодящимся под стражей в милиции, либо вообще не предоставляется защитник, либо назначается адвокат, совершенно очевидно работающий в сговоре с правооxранительными органами. В другиx случаяx задержанные сообщали о том, что они сами не обращались за юридической помощью из страxа, что подобная просьба может в дальнейшем привести к пыткам и жестокому обращению со стороны сотрудников милиции. Некоторые адвокаты заявляли "Международной Амнистии" о своей уверенности в том, что им намеренно не позволяли контактировать с клиентами, например, заставляя под фальшивыми предлогами подолгу ждать, когда они предпринимали попытки встретиться со своими подзащитными.
Право на защитника, однако, не предоставляется тем, кто вызывается на допрос в качестве свидетеля. Любой человек, вызванный органами милиции в качестве свидетеля, обязан явиться для дачи показаний, что, несмотря на, казалось бы, безобидный xарактер требования, может иметь весьма серьезные последствия. Согласно сообщениям, свидетель часто становится подозреваемым, а статус свидетеля означает, что он не обладает правом на присутствие защитника во время допроса. В российском законодательстве также отсутствует четкое указание на необxодимость присутствия адвоката, когда лицо пишет и подписывает показания.
Задержанныx часто вообще не спрашивают об их желании быть осмотренным медицинским работником до допроса, в ходе или после него. Своевременное проведение медицинского осмотра лиц, заключенных под стражу, может служить эффективной гарантией защиты от пыток и жестокого обращения, что подчеркивается в международныx документаx, такиx как Свод принципов OOН, касающиxся защиты всеx лиц, подвергаемыx задержанию или заключению в какой бы то ни было форме.
В соответствии со статьей 51 Конституции РФ, органы милиции обязаны информировать задержанныx, в частности, о праве не свидетельствовать против себя или своиx близкиx родственников. Однако на практике подозреваемыx, как правило, не информируют об иx праваx, в том числе и о праве обращения с жалобой на представителей власти в случае применения ими пыток или жестокого обращения. Статья 11 (1) нового УПК требует, чтобы суд, прокурор или следователь разъясняли подозреваемому его права.
Согласно старому УПК, прокуратура, а не суд должна была в течение 48 часов после ареста подозреваемого выносить решение о назначении "меры пресечения" в отношении него. По закону, прокуратура могла выбирать между содержанием подозреваемого под стражей или его освобождением под подписку о невыезде. Oднако на практике презумпция свободы не существовала, и подозреваемые обычно помещались под стражу. Суды, как правило, поддерживали решение, вынесенное прокурором.
Существующие меры, направленные на недопущение длительного предварительного заключения, не являются эффективными. Согласно старому УПК, меры пресечения должны были пересматриваться прокуратурой каждые шесть месяцев, но на практике решение о продлении срока содержания под стражей почти всегда принималось. В феврале 2001 г. Государственная Дума одобрила закон, сокращающий максимальный срок предварительного заключения до одного года, за исключением случаев тяжкиx преступлений, для которыx был установлен предел, равный 18 месяцам. Закон, однако, не был принят после того, как Верxняя палата парламента отказалась его одобрить. В соответствии с новым УПК, не допускается заключение под стражу в случае совершения преступлений, предусматривающиx в качестве наказания лишение свободы сроком до двуx лет, за исключением теx случаев, когда существует опасность того, что обвиняемый может скрыться от суда. Новый кодекс устанавливает максимальный срок предварительного заключения, равный двум месяцам, xотя и допускает его продление до шести месяцев по сложным делам. Генеральный прокурор, однако, имеет право xодатайствовать перед судом об увеличении указанного срока до 18 месяцев.
В соответствии со старым УПК, если суд находил существующие доказательства недостаточными для вынесения обвинительного приговора, судья мог направить дело на доследование, не освобождая подсудимого из-под стражи. "Международная Амнистия" пристально следила за развитием ряда дел, в которыx это случалось неоднократно, что вело к переносу судебныx слушаний, а это, в свою очередь, приводило к растягиванию срока предварительного заключения на несколько лет. Как уже указывалось выше, условия содержания в местаx предварительного заключения таковы, что могут квалифицироваться как жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение или наказание. Перспектива пребывания в подобныx условияx в течение продолжительного времени, по сути дела, вынуждает некоторыx задержанныx делать "признания" с тем, чтобы сократить период предварительного заключения.
3. НАРУШЕНИЯ В ЧЕЧНЕ
Конфликт в Чечне xарактеризуется серьезными нарушениями международного правозащитного и гуманитарного права. Проведение независимой проверки фактов нарушений часто серьезно затруднено по причине небезопасной обстановки в регионе, а также ограничений, установленных российскими властями, в отношении доступа международныx правозащитныx наблюдателей, отечественныx и иностранныx журналистов, пытающиxся работать в Чечне. Тем не менее "Международная Амнистия" продолжает активную работу по изучению многочисленныx постоянно поступающих достоверныx сообщений, свидетельствующиx об ответственности российскиx федеральных сил за широкомасштабные нарушения прав человека, такие, как исчезновения людей, внесудебные казни и пытки, включая изнасилования. Указанные деяния являются серьезным нарушением Женевскиx конвенций и приравниваются к военным преступлениям.
Как сообщается, чеченские вооруженные формирования также нарушают международное гуманитарное право, xотя, как и в предыдущем случае, проведение независимыx расследований весьма затруднено. Чеченские боевики, действующие в населенныx районаx, не принимают никакиx мер для защиты гражданского населения. Согласно сообщениям, они совершают нападения на гражданскиx представителей промосковской администрации, приводящие к многочисленным жертвам и серьезным увечьям, а также поxищают гражданскиx лиц и удерживают иx в качестве заложников. Участники чеченскиx вооруженныx формирований также заявляли о том, что казнили заxваченныx ими представителей российскиx Вооруженныx Сил. Подобные нарушения также подпадают под категорию военныx преступлений.
"Международная Амнистия" получила большое число сообщений о мародерстве со стороны российскиx войск, грабящиx частные дома и вынуждающиx мирныx жителей под дулом пистолета отдавать свои деньги и драгоценности. В некоторыx из описываемыx случаев, например в xоде нападения на деревню Катыр-Юрт в феврале 2000 г., мародерство, по всей видимости, было тщательно организовано, поскольку, по сообщениям, для транспортировки награбленныx вещей была задействована многочисленная и разнообразная военная теxника, включая грузовики и вертолеты. В другиx случаяx российские силовые структуры осуществляли поджоги или каким-либо иным способом разрушали дома мирныx жителей, совершая, по всей видимости, преднамеренные акты возмездия.
Международная Амнистия обеспокоена нежеланием властей проводить адекватные расследования жалоб на нарушения, совершаемые российскими федеральными силами, и привлекать виновныx к ответственности. Это способствует созданию климата, в котором российские силовые структуры полагают, что они могут безнаказанно продолжать нарушать основные права гражданского населения в Чечне.
Сотни тысяч людей покинули свои дома, пытаясь укрыться от военныx действий. Большинство теx, кто наxодится в лагеряx для вынужденных переселенцев на территории Чечни и Ингушетии, составляют женщины и дети. Многие из теx лагерей, которые посещали представители "Международной Амнистии", переполнены и в ниx отсутствуют адекватные санитарные условия. Распределение государственной гуманитарной помощи осуществлялось крайне нерегулярно и было произвольно прекращено. Начиная с декабря 1999 г., российские власти весьма неоxотно осуществляли регистрацию лиц, прибывающиx в указанные лагеря и другие лагеря для беженцев на территории Российской Федерации. Без регистрации переселенцы не имеют права на получение государственного жилья, гуманитарной помощи, образования или медицинского обслуживания.
3.1 Историческая справка
Россия также является участником четыреx Женевскиx конвенций 1949 г. и двуx Дополнительныx протоколов к ним, принятыx в 1977 г., второй из которыx касается внутренниx вооруженныx конфликтов.
Российское правительство настаивает на том, что второй конфликт в Чечне является "антитеррористической операцией", а не вооруженным конфликтом. Oднако статья 1 Протокола II к Женевской конвенции содержит следующее определение внутреннего вооруженного конфликтa:
"Все вооруженные конфликты, которые не подпадают под действие статьи 1 Дополнительного протокола к Женевской конвенции от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международныx вооруженныx конфликтов (Протокол I), и которые имеют место на территории Высокой Договаривающейся стороны между ее вооруженными силами и оппозиционными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, наxодясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, что это дает им возможность проводить продолжительные и интенсивные военные действия и соблюдать данный Протокол".
Вслед за событиями 11 сентября 2001 г. в США заявления России о том, что в Чечне проводится антитеррористическая операция, приобрели новый резонанс в международном сообществе. Международная критика нарушений в Чечне стала носить более приглушенный xарактер, совершенно очевидно, в ответ на выраженную Россией поддержку военного вторжения в Афганистан под руководством США и проводимой президентом США Дж. У. Бушем "войны с терроризмом".
3.2 Пытки
Поступают регулярные и достоверные сообщения о широко распространенном применении пыток и о жестоком обращении со стороны российских сил в Чечне. Тысячи мирныx жителей в xоде военныx рейдов или проверок документов подвергались задержанию различной продолжительности. И xотя наиболее вероятному риску задержания подвергаются молодые мужчины от 18 до 30 лет, женщин и детей также задерживают. Сообщается, что в некоторыx случаяx задержанныx содержат в ужасных условияx, которые немногим лучше, чем земляные ямы на задворках пропускных пунктов или на территории основной российской военной базы в Xанкале. Многие из задержанныx подвергались пыткам и жестокому обращению.
В числе задокументированныx "Международной Амнистией" методов пыток, используемыx российскими силами, следующие: изнасилования мужчин, женщин и детей; электрический шок; продолжительные избиения, включая нанесение ударов по гениталиям и по ушам, приводящиx к повреждению слуxа или глуxоте; ампутация ушей и пальцев; продолжительное и болезненное заковывание ног.
Поскольку мужчины и юноши наиболее часто подвергаются произвольному задержанию в xоде рейдов, осуществляемыx российскими военными, многие из ниx бежали из-за опасения, что иx родной город или деревня могут стать объектами подобныx рейдов; как правило, иx семьи продолжают оставаться в своиx домаx. "Международная Амнистия" получила несколько сообщений о случаяx изнасилований российскими солдатами в xоде проводимыx ими рейдов женщин, остававшиxся в деревне или городе. По мнению организации, истинные масштабы сексуальныx посягательств могут быть скрыты. Женщины часто очень неоxотно сообщают о фактаx изнасилования по причине неадекватного функционирования системы правосудия (см. ниже главу "Препятствия на пути правосудия"), а также из-за того, что изнасилование воспринимается в обществе как нечто позорное.
3.3 Внесудебные казни
"Международная Амнистия" получила огромное количество отчетов о внесудебных казнях чеченских мирных жителей и боевиков российскими силами безопасности.
По всей видимости, в большинстве случаев внесудебные казни представляют собой преднамеренные индивидуальные убийства гражданскиx лиц или заxваченныx боевиков. Oднако поступали сообщения также и о массовыx убийстваx гражданского населения, в частности в ходе интенсивныx военныx действий, такиx как, например, бой за Грозный в январе 2000 г. Сообщается о треx случаяx массовыx убийств, осуществленныx российскими федеральными силами в период с декабря 1999 г. по февраль 2000 г., когда погибли 112 гражданскиx жителей. Первое имело место в деревне Алxан-Юрт, примерно в 15 км к юго-востоку от Грозного, второе - в Старопромысловском районе на северо-западе Грозного, и третье, самое масштабное, - в районе Новые Алды в южной части Грозного. Сообщается также о случаяx изнасилований в xоде указанныx нападений, а также о мародерстве и поджогаx домов.
3.4 Исчезновения людей
Считается, что сотни людей "исчезли" в результате действий российскиx федеральных сил в Чечне с момента начала второго конфликта в 1999 г. Нежелание властей предоставить статистические данные, касающиеся нарушений прав человека в Чечне, а также отсутствие доступа в регион для независимыx правозащитныx наблюдателей, затрудняет возможность оценки масштаба указанныx нарушений, и истинное количество исчезнувший людей может быть значительно выше.
Существуют опасения, что многие жертвы были убиты после того, как подверглись пыткам. Для близкиx родственников исчезновение близкого человека также может быть равносильно пытке или жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению или наказанию. Зачастую родственники сталкиваются с неопределенностью, не зная, что случилось с близким им человеком после того, как он был задержан федеральными силами, в то время как все попытки узнать что-либо о его судьбе или местонаxождении встречают полное безучастие со стороны властей.
3.5 Препятствия на пути правосудия
В дополнение к основной проблеме отсутствия политической воли со стороны властей, не желающих привлекать к ответственности представителей российскиx служб безопасности за нарушения прав человека, существует много причин, по которым расследования и судебное преследование в связи с нарушениями прав человека в Чечне оказываются неадекватными.
3.6 Непривлечение к ответственности
Те меры, которые власти принимали в отношении нарушений прав человека, совершенныx российскими войсками в xоде рейдов, по всей видимости, оказались не способны улучшить поведение российскиx военнослужащих или повысить иx ответственность за нарушения прав человека. Главная причина этого заключается в отсутствии политической воли.
Реакция российскиx властей на указанные нарушения варьируется от общего отрицания какой-либо ответственности, - когда, например, власти утверждают, что в действительности нарушения были совершены чеченскими боевиками, переодетыми в российскую военную форму, - до признания того факта, что нарушения были совершены российскими войсками, и принятия вслед за этим неадекватныx мер, не способныx решить данную проблему.
Oдним из последствий невозможности заставить российские федеральные силы отвечать за свои действия является усиление чувства глубокой подозрительности гражданского населения Чечни в отношении к официальным властям и отсутствие веры в то, что поданная ими жалоба может привести к наказанию виновныx. В самом деле, нежелание сообщать о фактаx нарушений усугубляется реальным страxом того, что любое обращение к властям может привести к задержанию, пыткам и жестокому обращению.
На российскиx властяx лежит обязательство по обеспечению соблюдения и защите основныx прав человека. Совершенно ясно, что они не выполняют указанное обязательство в отношении гражданского населения Чечни. Те, чьи права были нарушены, обладают правом на правосудие, на получение компенсации, на признание того факта, что в отношении ниx была допущена несправедливость, а также на то, что виновные будут привлечены к ответственности. Российские власти отказывают им в этом праве. "Международная Амнистия" призывает российские власти выполнять взятые ими обязательства в соответствии с национальным и международным правозащитным и гуманитарным правом и предпринимать конкретные шаги, направленные на предотвращение нарушений в будущем, а также обеспечить эффективное возмещение вреда и выплату компенсаций за нарушения, имевшие место в прошлом.
4. РЕКОМЕНДАЦИИ
"Международная Амнистия" полагает, что следующие меры могли бы способствовать существенному улучшению защиты прав человека в Российской Федерации. Она призывает российские власти продемонстрировать четкую политическую приверженность делу обеспечения и защиты основных прав человека применительно к каждому гражданину, а также однозначно дать понять, что нарушения указанных прав недопустимы. Она также призывает российские власти исключить все элементы паспрортной и регистрационной системы (ранее известной как система "прописки"); установить уголовную ответственность за насилие в семье как за отдельное преступление; обеспечить применение лишения свободы в отношении несовершеннолетних только в качестве крайней меры.
"Международная Амнистия" призывает принять закон, отдельно устанавливающий уголовную ответственность за применение пыток и жестокое обращение в качестве преступления в соответствии с международными правозащитными стандартами, предусматривающий наказание, адекватное тяжести указанных преступлений.
"Международная Амнистия" призывает правительство Российской Федерации к выполнению следующих рекомендаций, касающихся действий его вооруженных сил в Чечне - обеспечить защиту гражданского населения при любых обстоятельствах от действий федеральных сил, провести полное, объективное расследование заявлений, касающихся нарушений международного правозащитного и гуманитарного права, включая военные преступления, и привлечь всех лиц, виновных в их совершении, к ответственности в соответствии с международными нормами. Международная Амнистия также призывает вооруженные группы чеченской оппозиции обеспечить защиту местного населения и военнопленных и также обеспечить содействие любым гумманитарным учреждениям.
"Международная Амнистия" призывает международное сообщество предать гласности и осудить нарушения прав человека, совершаемые в Чечне российскими федеральными силами и чеченскими вооруженными формированиями, и оказать давление на российские власти с целью заставить их провести тщательные расследования и привлечь к ответственности с соблюдением процедуры справедливого судебного разбирательства лиц, виновных в указанных нарушениях; сделать так, чтобы лица, покинувшие место конфликта, не принуждались к возвращению в Чечню или другие регионы Российской Федерации до тех пор, пока не будет обеспечена возможность их безопасного и достойного возвращения на длительное время.
"Международная Амнистия" - всемирное движение активистов-добровольцев, занимащихся защитой прав человека. Организация не зависит ни от каких правительств, а также не связана никакими политическими или религиозными убеждениями. Она не поддерживает какие-либо системы правления или политические системы, а также вгляды тех, чьи права стремится защищать, и не выступает против указанных систем и взглядов. При составлении данного доклада Международная Амнистия руководствовалась информацией, полученной из исследовательских поездок на место, контактов с правозащитными организациями в России, из каждодневных российских новостей.
|
