Россия - равная среди равных

Выступление замминистра иностранных дел России на конференции в Берлине

На проходившей 23 февраля 2004 года международной конференции "Общие цели и вызовы внешней политики России и ЕС" в рамках заседания под названием "Российское видение партнера по европейской политике безопасности: ЕБПО¹, НАТО или кто-то иной?" выступил заместитель министра иностранных дел России Владимир Чижов. Темой его доклада стало отношение России к переменам в Европе - расширению НАТО на восток, прием в ЕС новых членов, возникновению общеевропейской концепции безопасности. Vip.Lenta.Ru приводит полный текст этого выступления, опубликованного на официальном сайте МИД РФ.

Полагаю, не будет преувеличением сказать, что Европа подошла к определенному рубежу в своем развитии: время подводить итоги и определять перспективы на будущее. Вопросы безопасности при этом сохраняют первостепенное значение, хотя само понятие безопасности ныне трактуется куда шире, чем в не столь далёкую эпоху холодной войны. И партнеров в деле обеспечения безопасности от рисков и вызовов нового поколения каждый сегодня выбирает сам. Причем это относится не только к отдельным государствам, но и к их объединениям.

Организаторы конференции, как представляется, весьма многозначительно сформулировали тему данного заседания. Она как бы предполагает необходимость делать некий выбор, что, на мой взгляд, не вполне обоснованно. Для России такая дилемма по сути дела является искусственной. Нам нет необходимости выбирать между ЕПБО Евросоюза, НАТО или кем-то ещё. Характер современных вызовов безопасности многообразен, и только путем сопряжения усилий всех государств, всех организаций, можно находить действенные ответы на современные проблемы. Здесь, очевидно, уместно вспомнить о незаслуженно забытой Платформе кооперативной безопасности, принятой в Стамбуле – кстати, по инициативе ЕС - на саммите ОБСЕ в 1999 году. В ней как раз и заложена идея равноправного взаимодействия всех европейских и евроатлантических организаций.

Россия, как страна европейская, но имеющая и азиатское измерение, по определению призвана заниматься решением вопросов безопасности по всем азимутам. Она взаимодействует в общем русле европейской политики, участвует в развивающихся на пространстве СНГ разноскоростных интеграционных процессах. Являясь членом Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совета Европы, она поддерживает активные партнерские отношения с Европейским союзом и НАТО. Ее статус постоянного члена Совета Безопасности ООН и роль в мировых делах не ставятся под сомнение.

Мы в равной степени заинтересованы в развитии отношений как с ЕС, так и с НАТО. Попытки подозревать Россию в том, что она, якобы стремится играть на противоречиях между этими двумя организациями или же "вбить клин" между "старой" и "новой" Европой (определение, замечу, отчеканенное не нами) являются не чем иным, как отголоском менталитета эпохи разделительных линий. Для России, как и в целом для интересов европейской безопасности, это, по нашему убеждению, было бы по меньшей мере контрпродуктивно.

Геополитическая обстановка в Европе существенно меняется. В развитии стран Центральной, Восточной и Южной Европы приближается важное событие - расширение Европейского союза. Глубокая, сопряжённая с немалыми трудностями институциональная реформа осуществляется внутри самого ЕС. Эти изменения неизбежно затрагивают интересы сопредельных с расширяющимся Евросоюзом стран и регионов. Неслучайно поэтому появление в недрах брюссельской бюрократической машины концепции "Широкая Европа – Новое соседство". Логически вполне объяснимо желание ЕС создать вокруг своих новых границ дружественно настроенное и максимально ориентированное на свои, т.е. есовские, стандарты "ближнее зарубежье". Примерно те же цели ставил перед собой Советский Союз после окончания Второй мировой войны. Само же понятие лимитрофов² появилось в европейской политике ещё намного раньше. Россия – "старый" сосед и стратегический партнёр Евросоюза – с интересом наблюдает за активностью ЕС на этом направлении и может лишь пожелать учитывать уроки истории и избегать повторения ошибок прошлого.

Расширение Европейского союза не делает, однако, наш континент шире. Вызовы безопасности сохраняются, хотя и приобретают новые формы под влиянием развивающихся неоднозначных процессов. Востребованность совместных действий по обеспечению безопасности и поддержанию стабильности в Европе в соответствии с общими внешнеполитическими целями России и ЕС не становится менее актуальной. Сохраняются латентные очаги напряженности, как, например, на Балканах, рискующие вновь превратиться в "горячие точки". Чревато будущими осложнениями ущемление законных прав отдельных групп населения, как это имеет место в некоторых странах Балтии. Наконец, несмотря на предпринимаемые усилия, остаются нерешенными многолетние конфликты в Приднестровье и Северной Ирландии, Закавказье и Стране басков.

Многовековой опыт Европы, однако, свидетельствует, что простые, быстрые и радикальные решения далеко не всегда оказываются лучшими в условиях "старого" континента. Попытки одним махом разрубить "гордиев узел" зачастую имеют здесь непредвиденные долгосрочные последствия. Это было бы полезно иметь в виду тем, кто рассчитывает на стремительный прорыв в урегулировании такой застарелой проблемы, как кипрская.

Исходя из нашего многополярного, демократического видения будущего мироустройства, мы считаем, что ни одна страна, ни одна организация не в состоянии сегодня дать полноформатный ответ на весь комплекс рисков и вызовов безопасности 21-го века. Судите сами: на сегодняшний день НАТО так же плохо приспособлена к борьбе с террористами-одиночками, как Евросоюз – к противостоянию природным или техногенным катастрофам либо ОБСЕ – к искоренению наркотраффика. Соответственно, ни одна из организаций – будь то Евросоюз, НАТО или даже столь универсальная по составу, как ОБСЕ, не должна одна брать на себя всю ответственность и претендовать на монополию в деле обеспечения безопасности в Европе. Каждая из европейских организаций способна вносить свой полезный вклад в общеевропейский процесс. Это, разумеется, не означает, что эти организации не должны эволюционировать, реформироваться.

Конкретизируя ответ на вопрос, сформулированный в виде темы нашего обсуждения, могу сказать, что Россия не стремится, более того – не хотела бы видеть в качестве своего единственного партнера ни военно-политический блок НАТО, с которым нас связывал длительный период противостояния в прошлом, ни Европейский союз, расширяющееся оборонное измерение которого превращает его во все более весомый самостоятельный фактор обеспечения безопасности в Европе и за её пределами. Россия имеет полное право и рассчитывает участвовать в европейских делах как равноправный партнер. Не изолированный от остальной части континента новыми разделительными линиями и не являющийся объектом "цивилизаторского воздействия" со стороны других государств или их объединений, а именно как равный среди равных.

Воспринимая расширение Европейского союза как объективный интеграционный процесс и по-прежнему считая контрпродуктивным присоединение к НАТО новых членов на Востоке Европы, мы не стремимся влиять на то, как будут строиться взаимоотношения между этими организациями в области безопасности и обороны, В то же время, мы настаиваем и будем настаивать на том, чтобы в процессе как их расширения, так и становления взаимодействия учитывались законные интересы Российской Федерации. Это – вполне оправданная с точки зрения европейских и международно-правовых критериев и единственно верная с учетом наших национальных интересов позиция.

В более широком плане целью российской политики является создание стабильной и демократической архитектуры европейской безопасности и сотрудничества.

Исходя из приоритетных задач на европейском направлении, как они определены в принятой в 2000 году Концепции внешней политики Российской Федерации, наша многосторонняя дипломатия в сфере общеевропейского сотрудничества строится в основном вокруг четырех институтов: ОБСЕ, Совета Европы, НАТО и Евросоюза. При этом, разумеется, мы придаем большое значение и работе различных региональных и субрегиональных структур – от Баренцева сотрудничества на севере до Черноморского на юге.

Россия заинтересована в дальнейшем сбалансированном развитии многофункционального характера Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Важно максимально использовать богатый нормотворческий потенциал, накопленный этой организацией после принятия в 1975 году хельсинкского Заключительного акта и полностью сохраняющий свою актуальность. Залог сохранения авторитета и влияния ОБСЕ – в сбалансированном поступательном развитии всех трёх базовых измерений – военно-политического, эколого-экономического и гуманитарного, в ориентации на решение проблем, существующих на всём пространстве Организации, без попыток ограничения её деятельности постсоветским пространством.

Исходя из собственных потребностей в процессе построения гражданского общества, Россия намерена продолжать активно участвовать и в деятельности Совета Европы. Правда, в условиях, когда другие ведущие европейские организации реально приступили к трансформации, Совет лишь осмысливает свою новую роль и место в общеевропейской архитектуре. Эта дискуссия выносится на предстоящий 3-й саммит Совета Европы весной 2005 года.

Важно сохранить главное в деятельности СЕ – равноправное сотрудничество, основанное на единых правовых стандартах, являющееся главным достоянием этой организации. Нашим интересам отвечало бы исправление географического перекоса в деятельности Совета Европы, искоренение практики двойных стандартов, особенно в таких вопросах, как защита прав человека и национальных меньшинств.

В рамках многовекторного сотрудничества, на котором основана современная российская внешняя политика, мы развиваем партнерские связи с НАТО. Сегодня всем странам-членам этой организации, как и нам самим, противостоят общие вызовы нового поколения, прежде всего международный терроризм. Без адекватных согласованных ответов на эти угрозы невозможно эффективно обеспечить безопасность государств на нашем общем евроатлантическом пространстве, которая, как показал опыт, действительно неделима.

Качественно новым этапом в развитии наших отношений с НАТО стало создание в 2002 году Совета Россия – НАТО (СРН), обеспечивающее равноправное партнерство в вопросах безопасности. Регулярный характер приобрёл политический диалог по международным и региональным делам. В повестке дня – достижение совместимости силовых потенциалов России и НАТО для совместных действий в кризисном регулировании.

Разумеется, нас не может не тревожить тот факт, что расширение альянса происходит в условиях неурегулированности проблемы "ДОВСЕ³-Балтия-НАТО". С ДОВСЕ связан и вопрос об анонсированных американским руководством планах реконфигурации военного присутствия в Европе. В повестке дня отношений с НАТО, таким образом, остаются сложные проблемы, которые мы надеемся урегулировать в рамках успешно зарекомендовавшего себя механизма сотрудничества – СРН.

Ключевое значение имеют для нас отношения с Европейским союзом – ведущим стратегическим партнером России на континенте и в мировых делах. Процессы, происходящие в ЕС, в возрастающей степени влияют на динамику развития ситуации во всей Европе. Евросоюз – главный торгово-экономический партнер России. По мере становления политики ЕС в области безопасности и обороны (ЕПБО) открываются новые возможности сотрудничества России и Европейского союза в сфере обеспечения европейской безопасности по широкому кругу вопросов, включая как ее военные, так и иные аспекты. В принятом на последнем саммите Россия-ЕС в Риме в ноябре прошлого года документе отмечена обоюдная заинтересованность как в реализации конкретных совместных проектов – таких, как, например, участие российского контингента в Полицейской миссии ЕС в Боснии и Герцеговине или комплексные предложения МЧС России по взаимодействию в преодолении последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф – так и, что не менее важно, в выработке правовых основ и практических модальностей такого сотрудничества.

1. ЕПБО - Европейская политика в области безопасности и обороны (Lenta.Ru)
2. Лимитроф - промежуточное пространство между империями или цивилизациями (Lenta.Ru)
3. ДОВСЕ - Договор об обычных вооруженных силах в Европе(Lenta.Ru)

Ссылки по теме: